深化评价改革推进学校治理能力现代化


发布时间:2021-11-23 浏览量: 信息来源: 《中国教育报》2021年11月23日06版

教育评价事关教育发展方向,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向。《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)作为新中国第一个关于教育评价系统改革的文件,是一场教育理念、教育导向、教育方法、教育治理的重大变革。《总体方案》围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体,坚持破立结合,重点设计了5个方面22项改革任务,充分体现了学校治理多元化的特点,必将推动学校从管理向治理变革。

“学校管理”走向“学校治理”,不是管理由低级向高级转化、发展,而是思想理念的革命、价值理念的革新,意味着学校从思想观念、管理方法到组织结构、制度机制等各个方面的深刻变革。推进学校治理现代化,就要破除“管”的思想,以教育评价为导向,引导党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体,增强法治意识、责任意识和服务意识,共同参与学校治理,构建多元化的治理体系,形成学校建设发展的合力。

教育评价改革的最终目的是提升人才培养质量,而人才培养质量的提升需要完善的质量保证机制为支撑。淄博职业学院建院之初就提出“质量立校、细节管理,建立高效运行机制”的质量管理理念,从2004年开始实施部门年度绩效考核制度,2008年探索实践党管质量和绩效的机制,设立党委直接领导的质量控制与绩效考核办公室,负责质量管理体系建设和绩效考核。2016年,学校成为全国高职内部质量保证体系诊断与改进工作试点院校,全力推进内部质量保证体系建设与运行。2019年5月,学校通过首批全国高职内部质量保证体系诊断与改进复核。经过十几年的探索实践,淄博职院逐步建立了具有本院特色的职责清晰、任务明确、程序规范、制度健全、标准科学的质量管理和绩效考核体系,有力推动了学校高质量发展。

《总体方案》出台后,淄博职院不断深化对推进新时代教育评价改革重要性、紧迫性的认识,切实将思想和行动统一到党中央决策部署上来,进一步明确重点领域、关键环节和主攻方向,深化教育评价改革,推动学校高质量发展。2021年,学校把部门绩效考核、职称评审办法、绩效工资分配改革作为贯彻落实《总体方案》的三大重点改革任务,从制度层面入手,进一步改进完善学校治理体系。

第一,突出师德师风评价,夯实立德树人基石。一是将师德师风考核作为二级管理部门年度绩效考核的重要指标,对教职工存在师德禁行行为、情节严重被追责的部门实行一票否决,取消该部门年终绩效奖励资格。二是在教职工个人绩效考核评价中实行师德师风一票否决制,存在师德禁行行为的教职工岗位考核结果定为不合格,不发放奖励性绩效工资。三是对教师课程思政和师德师风进行单列评价,并实现数据共享、促进师德师风建设长效机制的不断完善。

第二,聚焦教育教学实绩,完善教学质量评价体系。教学质量评价是教师绩效评价的重点内容,通过不断完善教师教学质量评价办法并强化评价结果应用,极大地激发了教师潜心育人、关注教育教学实绩的内生动力。构建教学质量多元化评价体系,重点评价教师在人才培养过程中的教育教学实绩,把教师参加和指导学生参加技能大赛作为衡量教学质量评价的关键指标。落实“破五唯”精神,教师个人绩效工资的发放不唯资历、重实绩,根据教师的教学质量评价结果而不是教师职称发放个人绩效工资。

第三,实施教师分类评价,推进绩效工资分配改革。根据新时代对高职院校的发展要求,不断优化教师岗位绩效考核评价办法,通过实施教师分类绩效考核,并与绩效工资分配、职称评审挂钩,充分发挥教师的个人优势。建立教职工岗位分类管理机制,按照教职工岗位特点,分为管理类、专业技术类、工勤类三大类,其中管理类又分为行政管理型和学生管理型两个类型,专业技术类分为教学型、科研与技术服务型两个类型。在此基础上,根据学校发展现状及面临的新挑战,广泛调研、顶层设计,构建了师德师风评价、基本任务评价、工作业绩评价相结合的教职工岗位分类评价体系。在做好教职工分类评价改革的基础上,系统设计与之相衔接的基础性绩效工资和奖励性绩效工资分配办法,形成以岗位管理为基础、业绩考核为手段的激励机制。

第四,破除“五唯”,深化教师职称评审制度改革。在专业技术评审中,以目标、业绩为导向,破除“五唯”,把师德师风作为首要标准,尊重成果,注重实绩,贯彻向教学一线倾斜政策。设置“绿色通道”,对在“双高计划”建设、教学业绩、技能大赛、产教融合、科技创新、社会服务等重大工程、重点项目、重要工作中作出特殊贡献的人员,不作论文等限制性要求,评聘优先。

第五,以教育评价改革为牵引,完善学校治理体系。紧紧围绕《总体方案》要求,结合学校实际,坚持目标导向、问题导向、成果导向,梳理落实教育评价改革任务清单,明确责任,层层落实。一是完善学校制度体系,构建以宏观性指导制度为统领、以部门服务与管理制度为中枢、以岗位执行规范为保障的横向融通、纵向贯通、逐级负责、层层落实的“五纵五横”现代大学制度体系。二是完善学校质量保证体系,建立全员、全组织、全过程、多方法的全面质量管理体系,构建目标监控、计划监控、项目监控、过程监控、动态反馈、改进提升、自主诊断、绩效考核循环提升的质量控制机制。三是完善学校年度绩效考核体系,以学校二级管理部门年度绩效考核为切入点,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,构建内外联动、主动被动相结合的全方位学校治理水平评价机制。

(作者:杨百梅,淄博职业学院党委副书记、校长)

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